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在激荡与变革中保持策略定力

发表时间:2019-01-01

  作者:北京师范大学政府管理学院副教养、中国教诲与社会发展研究院研究员、金砖国家合作研讨中央主任 王磊

  五、中国特色大国外交彰显外交理念

  第三,中国为全球多边管理供应引领能源。面临充满不断定性的世界形式,中国坚持维护多边主义规则,支持全球化进程,牢固联合国在全球政治安全事务中的中心地位,维护基于规矩的全球多边贸易体系的中央地位,积极加入二十国集团、亚太经合组织、世界贸易组织等全球主要多边机制,成为全球多边治理的重要引领力量。中国还积极支持全球气候变化多边合作,坚决维护《巴黎协定》和应对景象变化国际合作成果,为卡托维茨联合国气象变化大会的顺利召开作出了重要贡献。

  在激荡与变化中保持战略定力

  第一,中国是世界最大发展中国家的国际地位。中国仍然是世界上最大的发展中国家和最主要的新兴经济体,这决定了中国特色大国外交要进一步拓展同新兴市场国家和发展中国家的合作,要坚持从自身基本国情出发并同时承当相应的国际责任,在国际格局演变中坚持发展中国家的基础立场,推动国际政治经济体系朝着更加公平、公平、公平、包容、平衡、可持续的方向变革,坚持多边主义原则和巩固多极化趋势。

  第三,“一带一路”建设走深走实,实现向高品质发展转变。“一带一路”为广大发展中国家介入全球经济治理和国际经贸合作、实现发展战略对接和机遇对接提供了平台。正如习近平总书记在8月举行的“一带一路”建设工作5周年座谈会上指出,咱们要坚持对话协商、共建共享、合作共赢、交流互鉴,同沿线国家谋求合作的最大公约数,推动各国加强政治互信、经济互融、人文互通,一步一个脚印推进实行,一点一滴抓出成果,推动共建“一带一路”走深走实,造福沿线国家公民,推动构建人类命运共同体。

  第二,赫然的开放与合作特征。面对逆寰球化和维护主义、单边主义,中国特色大国外交始终高举开放容纳配合共赢的大旗。不仅在博鳌亚洲论坛宣布大幅度放宽市场准入、发现更有吸引力的投资环境等一系列扩大开放的重大举动,中国还通过开创性地举办中国国际进口博览会等以实际举措展示对构建开放型世界经济的摇动支持。在共商共建共享准则的引导下,中国携手各国继续推动“一带一路”建设,并与更多国家跟地区实现对接,持续向高品德发展迈进。尤其是在“一带一路”框架下踊跃发展的第三方市场合作,更加突显了“一带一路”重大提倡及中国特点大国外交开放、包容的特点。

  第四,完善的顶层设计与创新性的实践领导为中国特色大国外交提供了方向指南。党的十八大以来,中国特色大国外交扎实推进理论和实际翻新,在全球治理观、平安观、发展观、正确义利观、全球化观等方面形成了一系列新理念新主张。特别是2018年6月,中心外事工作会议确破了习近平外交思维的指导位置,在实际上完美了中国特色大国外交的顶层设计,为中国特色大国外交进入新时代提供了思想指南,这是中国特色大国外交在2018年可能沉着冷静应对世界变局、积极有效获得丰富成果的思维保障。

  第二,中国日益走近世界舞台中央的发展方向。中国已经是世界第二大经济体和最主要的新兴大国,中国已经成为全球和地区重大事务中的主要行为体,吸引了国际社会广泛的关注;开放包容的中国特色大国外交使中国更加奋发有为,积极担当起负责任大国的使命,将始终为人类作出更大贡献,推动构建人类福气共同体。

  在充斥不肯定性的世界中,中国特色大国外交在激荡与变化的2018年,践行了党的十九大报告所作出的重要论断,即中国日益走晚世界舞台中央、一直为人类作出更大贡献的时期。从博鳌亚洲论坛,到上合组织青岛峰会、中非合作论坛北京峰会和首届中国国际入口展览会这四场重大主场外交;以及金砖国家领导人约翰内斯堡会晤、亚太经合组织领导人巴新非正式会议和年底举行的二十国集团领导人布宜诺斯艾利斯峰会,等等。中国特色大国外交在2018年克服百年未有之大变局所带来的不确定性不稳固性,突显了战略定力,彰显了开放包容,发挥了引领担当,在推动构建新型国际关系和构建人类命运共同体的进程中,积极发奋有为,在维护世界和平与稳定、推动全球合作共赢发展中起到了前所未有的作用。

  ――2018年中国特色大国外交述评

  第三,中国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期的战略断定。诚然2018年的国际局势布满不确定性,也给中国特色大国外交带来了严厉挑战,但中国作出的战略判断是中国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期,因而要坚持战略定力和战略自信,紧扣重要战略机遇期新内涵,进一步扩大高水平的对外开放,推动构建开放型世界经济体制,积极参与全球治理体系改革。

  第二,搭建南南合作机制化平台。中国支持金砖国家加强与新兴经济体、发展中国家的合作,特别是推动“金砖+”模式发展,在金砖国家约翰内斯堡会见期间,中国还举行了金砖国家与非洲国家代表、世界其余重要新兴经济体代表的对话,积极倡导新工业革命错误关系,将金砖国家打造成为南南合作的重要平台。2018年是中国特色大国外交的“南南合作年”,从1月份在智利首都圣地亚哥举行的中拉论坛第二届部长级会议,到7月在北京召开的中阿合作论坛第八届部长级会议,再到9月召开的中非合作论坛北京峰会和随后举行的中国与太平洋岛国领导人见面,中国同发展中国家的群体对话实现了全覆盖。

  二、中国特色大国外交在2018年的鲜亮特色

  第三,结伴而不结盟的全球伙伴关系外交为中国特色大国外交赢得了更广泛的国际支持。中国特色大国外交继承奉行独立自主的和平外交政策,维护国际公平正义,积极推动构建人类命运共同体,扎实推动建设不抵牾过错抗、相互尊敬、合作共赢的新型大国关系,积极构建彼此尊重、公正正义、合作共赢的新型国际关系,并且通过中拉论坛、中阿论坛、中非合作论坛等,推动并实现了中国同发展中国家群体对话实现全笼罩,推动南南合作迈上新台阶。中国在同欧盟等携手捍卫多边主义和全球多边贸易体系,与金砖国家等新兴市场国家在推动国际关系民主化和全球发展的进程中,博得了更广泛的国际支持,成为中国开展积极有效的大国外交的重要助力。

  中国积极辅助南非、巴布亚新多少内亚、阿根廷等新兴国家和发展中国家成功举办金砖国家领导人会面、亚太经合组织领导人非正式会晤、二十国集团领导人峰会等,并与欧盟等围绕世贸组织改革建立起了联合工作组,积极与各方携手推动构建开放型世界经济,掩护经济全球化的发展趋势。更主要的是,在改革开放40周年的重大历史时刻,中国宣布了一系列继续扩大对外开放的重大措施,率先垂范,以求实办法力推经济全球化。

  2018年,世界政治和经济变得更为波诡云谲,给中国特色大国外交带来了前所未有的挑战。但桑田横流,方显英雄实质,中国特色大国外交在2018年显现出以下明显特点。

  第一,在联合国和二十国集团等世界主要多边舞台倡导和推动全球发展议程。中国在2018年9月揭幕的第73届联大期间,积极推动2030年可持续发展议程融资的高级别会议顺利召开。特别是在二十国集团布宜诺斯艾利斯峰会期间,中国提出坚持普惠共赢,增进全球包容发展的提议,推动二十国集团进一步关注全球发展进程,等等。

  第二,中国事世界经济增长的重要源泉,为分化的世界经济提供了保持稳定的力气。作为世界上120多个国家和地区的第一大贸易伙伴,中国坚持进一步扩大对外开放,并通过在上海举办的首届中国国际进口博览会向世界进一步打开市场,与各方分享发展机遇。中国还发布了大幅度放宽市场准入、发明更有吸引力的投资环境、加强常识产权维护、主动扩大进口等诸多扩大开放的重大措施,积极推动经济高质量发展,继续成为世界主要经济体和新兴经济体中最为稳定的增长源泉之一。

  第三,有效维护国家利益,捍卫国家主权和领土完全。2018年,中国同多米尼加、布基纳法索、萨尔瓦多等国实现建交或复交,建交国总数增加到178个;在美国以《台湾旅行法》重大挑战“一中”底线的时刻,中国严肃回击、有效化解负面影响。针对域本国家通过标榜所谓的“航行自由”捣蛋南海稳定局势问题,中国与菲律宾等东盟国家等同协商、开展对话,维护了我国在南海的主权和国土完整,并与各方在南海营造了整体稳定与和平的局势。中国特色大国外交在2018年进一步强固了国际社会坚持一个中国的格局,坚守了维护国家主权安全的底线。

  第一,强盛的战略定力和战略自信。2018年是中国特色大国外交全面贯彻落实党的十九大精神和战略部署的第一年,在平静应答百年未有之大变局的时刻,中国特色大国外交战略定力的坚持,战略自负的体现及指挥若定发展的外交行动,均给海内发展营造了良好的外部环境,给国际社会注入了强大的正能量,坚固了我国将来发展的主要策略机会期。

  习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上指出,中国成为国际社会公认的世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者!可能说,作为全球第二大经济体和最主要的新兴经济体,中国在推动国际关系民主化、促进世界多极化、维护经济全球化、推进世界共同发展中发挥着引领性作用。

  作为当今世界最重要的国家之一,中国全方位、多品位、宽领域的外交格局和统筹国内国际两个大局的战略安排,使得中国特色大国外交活跃在全球和地区的众多事务中,并在2018年取得了诸多突出成果,演绎起来主要有三个方面。

  激荡变化的国际格式孕育了有无限可能的世界政治经济局面,包括中国在内的世界主要大国都在应答国际格局调解的同时,积极谋划布局。正是种种变更,促成了2018年积极活跃的中国特色大国外交。

  第五,在党和国家机构改革过程中成破国家国际发展合作署。中国在2018年推进的党和国家机构改革中,对商务部对外援助工作有关职责、外交部对外声援协调等职责进行整合,组建国家国际发展合作署,为充披发挥对外支援的作用,加强对外助助的战略策划和兼顾协调,推动援外工作统一管理,改造优化援外方式等提供了机构保障,将推动中国为国际发展作出更多奉献。

  四、中国特色大国外交在2018年更加积极活泼的主要起因和能源

  第四,中国坚持统筹国内国际两个大局的前进途径。40年的改革开放使中国的发展离不开世界,世界的繁荣也离不开中国,因此,中国坚持统筹国内国际两个大局,开发国际国内两个市场,充分调动国际国内两种资源,更加积极地走向世界,并通过进一步开放,助力国内改革和发展,通过互利共赢的开放策略为推动人类共同发展作出应有贡献。因此,“一带一路”建议积极推动中国与世界各国和地区的战略对接和机遇对接,在未来更高质量发展中实现中国与世界各国的合作共赢,为促进全球合作和共同发展作出更多贡献。

  第四,连续努力推进气象变化国际配合。在二十国团体布宜诺斯艾利斯峰会期间,中国、法国、结合国三方召开气候变化问题小范围会议,坚持保护《巴黎协议》和气候变化国际多边协作结果。特殊是在年底于波兰召开的卡托维茨联合国天气变化大会期间,中国保持同基础四国、发展中国度、小岛国集团等加强合作,推动发达国家落实向发展中国家供给资金、技能跟才干建设支撑情况,增强发展中国家减和缓适应气候变更的才能,并最终实现了《巴黎协定》履行细则谈判。

  第一,推动各方维护多边主义及全球主要多边机制的中心地位。2018年,多边主义受到了前所未有的挑战,美国在2018年又相继表现退出多项重要多边机制;二十国集团和世界贸易组织等全球主要多边财金经贸机制地位受到重大影响。在此之际,中国积极参与联合国、二十国集团、世贸组织等全球多边机制的各项议程,在亚太经合组织、金砖国家、上合组织等诸边机制中发挥引领作用,维护基于规则的多边主义,捍卫联合国在全球多边体系中的核心肠位和以世贸组织为中央的全球多边贸易体系的重要地位,反对单边主义、贸易保护主义和霸凌主义。

  三、中国特色大国外交彰显中国的全球地位与贡献

  第二,联袂各国推动构建开放型世界经济。2018年,经济全球化遭遇严重挑衅,美国在“美国优先”政策的领导下,对其多个贸易搭档挑起了商业摩擦;全球经济固然持续增加,但各经济体之间的分化日益严格。中国镇静冷静应对中美贸易摩擦,并推动双方回到对话协商解决问题的轨道上,彰显了中国进一步扩展对外开放的信念和战略定力,也体现了负责任大国的担当。

  第二,经济和社会的稳定发展及国家实力的进一步提升,为积极活跃的中国特色大国外交奠定了扎实的基础。基于改革开放40年取得的丰盛成果,在面对充满不确定的国际经济情势时,中国经济加大改革开放力度,坚持经济持续健康发展,进一步扩大高水平的对外开放,成为全球最主要经济体和新兴经济体中表现最好的一员,进一步强固了中国作为全球第二大经济体的地位,为全球经济保持增添势头注入了富强动力,为中国特色大国外交维护世界和平与牢固、推动全球发展提供了坚实的物质基本。

  第一,大发展大变更大调剂的国际格局演化为中国特色大国外交提供了广阔空间。2018年,现存国际体系受到严峻冲击,中国特色大国外交迎来了百年未有之大变局。奉行互利共赢开放战略的中国特色大国外交在2018年认定变局中危和机同生并存,主动化危为安、转危为安,利用新的、更大更多的对外开放举动控制国内国际两个大局,坚定捍卫多边主义和经济全球化,拓展中国特色大国外交的辽阔空间。

  (本文是国家社会科学基金名目“金砖国家参加全球治理系统改革和建设研究”的阶段性成果,名目批准号:18BGJ029)

  一、中国特色大国外交在2018年的突出成果

  第一,中国是全球和平稳定的中坚力量。作为联合国安搭理常任理事国,中国坚定维护以联合国宪章宗旨为核心的国际秩序和国际体系,在2018年9月开幕的第73届联合国大会期间,中国积极倡议和推动联合国2030年可持续发展议程的进一步落实,并且根据本届联大的决议成为联合国第二大会费国和维和摊款国。中国组建实现的8000人维和待命部队最近也通过了联合国考核评估,将为世界的和平与正义承担起世界大国应尽的任务。同时,在朝鲜半岛局面浮现重大转折,阿富汗、叙利亚、伊朗、乌克兰、巴勒斯坦、缅甸等多个地区热点问题的缓解方面,中国特色大国外交也都作出了重大贡献。中国坚持联合国在全球政治保险事务中的核心地位和多边主义原则,反对霸权主义和单边外交,在伊朗核问题上保持按照安理睬核可的多边协议,并积极同欧盟等相关举动体奇特维护全面协定。

  中国特色大国外交在2018年为全球发展进程作出了更多贡献,主要表示为:

  第三,凸起的方向引领和义务担负。2018年,世界在纷纭复杂之后正孕育着未来的发展方向,世界各国尤其是重要大国的政策出现了一定程度上的分歧甚至对冲,世界经济来到了十字路口。中国特色大国外交在2018年战胜国际局势中的不断定性,踊跃推动构建彼此尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关联和以“建设久长和平、普遍保险、共同繁华、开放包容、清洁美丽的世界”为中心内涵的人类运气独特体。与此同时,中国特色大国外交在2018年自动引领了全球管理变革的方向,动摇保卫多边主义,倡导合作包容共赢的准则;在朝鲜半岛、伊核问题、叙利亚问题、阿富汗问题、缅甸问题等寰球和地域热门问题的磋商中,中国都施展了不可调换的建设性作用,付出了尽力,这使得中国的政策主意成为了存在引领性并得到广泛支持的中国打算。

  党的十八大以来,中国特色大国外交积极推进实践和理念的翻新,2018年的中国特色大国外交丰富实践,既彰显了近年来中国不断推动外交理念立异所取得的成果,也体现了中国特色大国外交长期以来坚守的原则与战略断定。